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国务院30条政策勉励群众创业
作者:佚名 工夫:2015-06-16 浏览:1624 次

国务院关于鼎力大举推动群众创业万众立异

多少政策措施的看法

国发〔2015〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 澳门威斯尼斯人86829

推动群众创业、万众立异,是生长的动力之源,也是富民之讲、平正之计、强国之策,关于鞭策经济结构调解、打造生长新引擎、加强生长新动力、走立异驱动生长道路具有重要意义,是稳增进、扩失业、引发亿万大众伶俐和创造力,增进社会纵向活动、公平正义的严重办法。凭据2015年《政府工作报告》布置,为革新完美相干体系体例机制,构建普惠性政策搀扶系统,鞭策资金链指导创业立异链、创业立异链支撑产业链、产业链动员失业链,现提出以下看法。

一、充分认识推动群众创业、万众立异的重要意义

——推动群众创业、万众立异,是培养和催生经济社会生长新动力的一定选择。跟着我国资本情况束缚日趋强化,要素的范围驱动力逐渐削弱,传统的下投入、下斲丧、粗放式生长体式格局难以为继,经济发展进入新常态,需求从要素驱动、投资驱动转向立异驱动。推动群众创业、万众立异,就是要经由过程结构性革新、体系体例机制立异,消弭不利于创业立异生长的种种轨制约束和镣铐,支撑各种市场主体络续创办新企业、开辟新产品、开辟新市场,培养新兴产业,构成小企业“漫山遍野”、大企业“顶天立地”的生长格式,实现立异驱动生长,打造新引擎、构成新动力。

——推动群众创业、万众立异,是扩大失业、实现富民之讲的基础办法。我国有13亿多生齿、9亿多劳动力,每一年高校毕业生、乡村转移劳动力、城镇难题职员、退役武士数目较大,人力资源转化为人力资本的潜力伟大,但失业总量压力较大,结构性抵牾凸显。推动群众创业、万众立异,就是要经由过程改变政府职能、建立服务型当局,营建公平竞争的创业情况,使有空想、有志愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役武士、就业职员等各种市场创业主体“瓮中之鳖”,经由过程创业增添支出,让更多的人富起来,增进支出分派结构调整,实现立异支撑创业、创业动员失业的良性互动生长。

——推动群众创业、万众立异,是引发全社会立异潜能和创业生机的有效途径。现在,我国创业立异理念还没有不得人心,创业教诲培训系统借不健全,擅长发明、勇于创业的才能缺乏,勉励立异、宽大失利的优越情况还没有构成。推动群众创业、万众立异,就是要经由过程增强全社会以立异为中心的创业教诲,宏扬“敢为人先、寻求立异、绝不屈服”的创业精神,薄植立异文明(33.420, -2.83, -7.81%),络续加强创业立异认识,使创业立异成为全社会配合的代价寻求和行为习惯。

二、整体思绪

根据“四个周全”计谋结构,对峙革新鞭策,加速实行立异驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化和更好施展当局感化,加大简政放权力度,放宽政策、摊开市场、放活主体,构成有利于创业立异的优越气氛,让千千万万创业者活泼起来,会聚成经济社会生长的伟大动能。不断完善体系体例机制、健全普惠性政策措施,增强兼顾和谐,构建有利于群众创业、万众立异兴旺生长的政策情况、轨制情况和大众服务体系,以创业动员失业、立异增进生长。 澳门威斯尼斯人86829

——对峙深化改革,营建创业情况。经由过程结构性革新和立异,进一步简政放权、放管联合、优化服务,加强创业立异轨制供应,完美相干法律法规、搀扶政策和鼓励步伐,营建均等普惠情况,鞭策社会纵向活动。 澳门威斯尼斯人86829

——对峙需求导向,开释创业生机。尊敬创业立异规律,对峙以人为本,实在处理创业者面对的资金需求、市场信息、政策搀扶、手艺支持、大众服务等瓶颈题目,最大限度开释各种市场主体创业立异生机,拓荒失业新空间,拓展生长新天地,束缚和生长生产力。

——对峙政策协同,实现落地生根。增强创业、立异、失业等各种政策兼顾,部门取中央政策联动,确保创业搀扶政策可操作、能落地。勉励有条件的区域先行先试,探究构成可复制、可推行的创业立异履历。

——对峙开放同享,鞭策形式立异。增强创业立异大众服务资本开放同享,整合应用环球创业立异资本,实现人材等创业立异要素跨区域、跨行业自在活动。依托“互联网+”、大数据等,鞭策各行业立异商业模式,竖立和完美线上取线下、境内取境外、当局取市场开放协作等创业立异机制。

三、立异体系体例机制,实现创业便当化

(一)完美公平竞争市场环境。进一步改变政府职能,增添大众产物和服务供应,为创业者供应更多时机。逐渐清算并取销阻碍创业生长的轨制和划定,突破中央保护主义。加速出台公平竞争检察轨制,竖立同一通明、有序范例的市场环境。依法反把持和反不正当竞争,消弭不利于创业立异生长的把持和谈和滥用市场安排职位和其他不正当竞争行动。清算范例涉企免费项目,完美免费目次管理制度,制订事中预先羁系设施。竖立和范例企业信用信息公布轨制,制订严峻违法企业名单管理办法,把创业主体信誉取市场准入、享用优惠政策挂钩,完美以信誉管理为根蒂根基的创业立异羁系形式。

(二)深化商事制度改革。加速实行工商营业执照、组织机构代码证、税务注销证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”革新,推动全程电子化注销和电子营业执照运用。支撑各地结合实际放宽新注册企业场合注销前提限定,鞭策“一址多照”、集群注册等居处注销革新,为创业立异供应便当的工商登记服务。竖立市场准入等负面清单,排除不合理的行业准入限定。展开企业浅易刊出试点,竖立便利的市场退出机制。依托企业信用信息公示体系竖立小微企业名录,加强创业企业信息透明度。

(三)增强创业知识产权保护。研讨商业模式等新形状立异结果的知识产权保护设施。主动推动知识产权生意业务,加速竖立天下知识产权运营大众服务平台。完美知识产权快速维权取维权支援机制,收缩确权检察、侵权处置惩罚周期。集中查处一批侵占知识产权的大案要案,加大对重复侵权、歹意侵权等行动的处分力度,探究实行惩罚性补偿轨制。完美权益人维权机制,公道分别权益人举证责任,完美行政调整等非诉讼纠葛处理路子。

(四)健全创业人才培养取活动机制。把创业精神培养和创业素质教育归入国民教育系统,实现全社会创业教诲和培训制度化、体系化。加速完美创业课程设置,增强创业真训系统建立。增强创业立异常识普及教育,使群众创业、万众立异不得人心。增强创业导师队伍建设,进步创业服务水平。加速推动社会保障制度改革,排除人材自在活动轨制停滞,实现党政机关、企事业单位、社会各方面人材顺畅活动。加速竖立创业立异绩效评价机制,让一批富有创业精神、勇于负担风险的人材脱颖而出。

四、优化财税政策,强化创业搀扶

(五)加大财政资金支撑和兼顾力度。各级财务要凭据创业立异需求,统筹安排各种支撑小微企业和创业立异的资金,加大对创业立异支撑力度,强化资金预算实行和羁系,增强资金运用绩效评价。支撑有条件的地方政府设立创业基金,搀扶创业立异生长。在确保公平竞争条件下,勉励对寡创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设备赐与恰当优惠,减轻创业者肩负。

(六)完美普惠性税收步伐。落实搀扶小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发用度加计扣除、固定资产减速折旧等税收优惠政策。对相符前提的寡创空间等新型孵化机构实用科技企业孵化器税收优惠政策。根据税制革新方向和要求,对包孕天使投资在内的投向种子期、始创期等立异运动的投资,兼顾研讨相干税收支撑政策。订正完美高新技术企业认定设施,完美创业投资企业享用70%应征税所得额税收抵免政策。抓紧推行中关村(17.91, -0.53, -2.87%)国度自立立异示范区税收试点政策,将企业转删股本分期交纳个人所得税试点政策、股权嘉奖分期交纳个人所得税试点政策推行至天下局限。落实增进高校毕业生、残疾人、退役武士、注销就业职员等创业失业税收政策。

(七)施展当局采购支撑感化。完美增进中小企业生长的当局采购政策,增强对采购单元的政策指点和监视搜检,催促采购单元革新采购企图体例和项目预留管理,加强政策对小微企业发展的支撑结果。加大立异产物和服务的采购力度,把当局采购取支撑创业生长严密联合起来。

五、搞活金融市场,实现便利融资

(八)优化资本市场。支撑相符前提的创业企业上市或刊行单子融资,并勉励创业企业经由过程债券市场筹集资金。主动研讨还没有红利的互联网和高新技术企业到创业板刊行上市轨制,鞭策在上海证券交易所[微博]竖立计谋新兴产业板。加速推动天下中小企业股分让渡体系背创业板转板试点。研讨处理特别股权结构类创业企业在境内上市的轨制性停滞,完美资本市场划定规矩。范例生长服务于中小微企业的区域性股权市场,鞭策竖立工商登记部门取区域性股权市场的股权注销对接机制,支撑股权质押融资。支撑相符前提的刊行主体刊行小微企业删疑集合债等企业债券立异种类。 v829威尼斯

(九)立异银行支撑体式格局。勉励银行进步针对创业立异企业的金融服务专业化程度,络续立异构造架构、管理体式格局和金融产物。鞭策银行与其他金融机构增强协作,对创业立异运动赐与有针对性的股权和债务融资支撑。勉励银行业金融机构背创业企业供应结算、融资、理财、征询等一站式系统化的金融服务。

(十)雄厚创业融资新模式。支撑互联网金融生长,指导和勉励寡筹融资平台范例生长,展开公然、小额股权寡筹融资试点,增强风险掌握和范例管理。雄厚完美创业包管存款政策。支撑保险资金到场创业立异,生长互相保险等新业务。完美知识产权估值、质押和流转系统,依法合规鞭策知识产权质押融资、专利允许费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化生长,支撑知识产权金融生长。

六、扩大创业投资,支撑创业起步生长

(十一)竖立和完美创业投资指导机制。络续扩大社会资源到场新兴产业创投企图参股基金范围,做大间接融资平台,指导创业投资更多向创业企业起步生长的前端延长。不断完善新兴产业创业投资政策系统、轨制系统、融资系统、羁系和预警系统,加速竖立审核评价系统。加速设立国度新兴产业创业投资指导基金和国度中小企业生长基金,逐渐竖立支撑创业立异和新兴产业生长的市场化长效运行机制。生长结合投资等新模式,探究竖立风险赔偿机制。勉励各地方当局竖立和完美创业投资指导基金。增强创业投资立法,完美增进天使投资的政策法规。增进国度新兴产业创业投资指导基金、科技型中小企业创业投资指导基金、国度科技成果转化指导基金、国度中小企业生长基金等协同联动。推动创业投资行业协会建立,增强行业自律。

(十二)拓宽创业投资资金供应渠道。加速实行新兴产业“双创”三年行动计划,竖立一批新兴产业“双创”树模基地,指导社会资金支撑群众创业。鞭策商业银行在依法合规、风险断绝的条件下,取创业投资机构竖立市场化长期性协作。进一步低落贸易保险资金进入创业投资的门槛。鞭策生长投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,络续加大对创业立异企业的融资支撑。

(十三)生长国有资本创业投资。研讨制订勉励国有资本到场创业投资的系统性政策措施,完美国有创业投资机构鼓励束缚机制、监督管理机制。指导和勉励中心企业和其他国有企业到场新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等,充分发挥国有资本在创业立异中的感化。研讨完美国有创业投资机构国有股转持宽免政策。

(十四)鞭策创业投资“引进去”取“走出去”。抓紧订正外商投资创业投资企业相干管理划定,根据内外资同等的管理原则,放宽外商投资准入,完美外资创业投资机构管理制度,简化管理流程,勉励外资展开创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限定,勉励中外合资创业投资机构生长。指导和勉励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资,主动分享境外高端技术成果。按投资范畴、用处、募集资金范围,完美创业投资境外投资管理。

七、生长创业服务,构建创业生态

(十五)加速生长创业孵化服务。大力发展立异工厂、车库咖啡等新型孵化器,做大做强众创空间,完美创业孵化服务。指导和勉励各种创业孵化器取天使投资、创业投资相结合,完美投融资形式。指导和鞭策创业孵化取高校、科研院所等技术成果转移相结合,完美手艺支持服务。指导和勉励海内资源取境外协作设立新型创业孵化平台,引进境外先辈创业孵化形式,提拔孵化才能。

(十六)大力发展第三方专业服务。加速生长企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、磨练检测、当代物流等第三方专业化服务,络续丰富和完美创业服务。

(十七)生长“互联网+”创业服务。加速生长“互联网+”创业网络系统,建立一批小微企业创业立异基地,增进创业取立异、创业取失业、线上取线下相结合,低落全社会创业门槛和本钱。增强当局数据开放同享,鞭策大型互联网企业和根蒂根基电信企业背创业者开放盘算、存储和数据资本。主动推广众包、用户到场设想、云设想等新型研发构造形式和创业立异形式。

(十八)研讨探究创业券、立异券等大众服务新模式。有条件的中央继承探究经由过程创业券、立异券等体式格局对创业者和立异企业供应社会培训、管理征询、磨练检测、软件开辟、研发设想等服务,竖立和范例相干管理制度和运行机制,逐渐构成可复制、可推行的履历。

八、建立创业立异平台,加强支持感化

(十九)打造创业立异大众平台。增强创业立异信息资源整合,竖立创业政策集中公布平台,完美专业化、网络化服务体系,加强创业立异信息透明度。勉励展开各种公益讲坛、创业论坛、创业培训等运动,雄厚创业平台情势和内容。支撑各种创业立异大赛,活期办妥中国立异创业大赛、中国农业科技立异创业大赛和立异应战大赛等赛事。增强和完美中小企业大众服务平台网络建立。充分发挥企业的立异主体作用,勉励和支撑有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等,支撑企业内内部创业者创业,加强企业创业立异生机。为创业失败者再创业竖立需要的指点和支援机制,络续加强创业自信心和创业才能。加速竖立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系,范例统计口径和观察要领,增强监测和剖析。

(二十)用好创业立异手艺平台。竖立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源背全社会开放的长效机制。完美国家重点实验室等国家级科研平台(基地)背社会开放机制,为群众创业、万众立异供应有力支持。勉励企业竖立一批专业化、市场化的手艺转移平台。勉励依托三维(3D)打印、网络制造等先进技术和生长形式,展开面向创业者的社会化服务。指导和支撑有条件的发军企业建立特征服务平台,面向企业内部和内部创业者供应资金、手艺和服务支持。加速竖立军民两用手艺项目实行、信息交互和标准化和谐机制,增进军民立异资本融会。 www.7908.com

(二十一)生长创业立异地区平台。支撑展开周全立异革新实验的省(区、市)、国度综合配套革新试验区等,依托革新实验平台在创业立异体系体例机制革新方面积极探索,施展树模和动员感化,为创业立异轨制系统建立供应可复制、可推行的履历。依托自由贸易试验区、国度自立立异示范区、战略性新兴产业集聚区等创业立异资本密集地区,打造多少具有环球影响力的创业立异中央。指导和勉励创业立异型城市完美情况,鞭策地区集聚生长。鞭策实行小微企业创业基地城市树模。勉励有条件的中央出台各具特色的支撑政策,主动盘活闲置的贸易用房、产业厂房、企业库房、物流设备和家庭居处、租赁房等资本,为创业者供应低成本办公场合和寓居前提。

九、引发发明生机,生长立异型创业

(二十二)支撑科研人员创业。加速落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,对经赞成离岗的可在3年内保存人事干系,建立健全科研人员双向活动机制。进一步完美立异型中小企业上市股权鼓励和员工持股企图轨制划定规矩。勉励相符前提的企业根据有关规定,经由过程股权、期权、分红等鼓励体式格局,变更科研人员创业积极性。支撑勉励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业供应咨询服务。

(二十三)支撑大学生创业。深切实行大学生创业引领企图,整合生长高校毕业生失业创业基金。指导和勉励高校兼顾资本,抓紧落实大学生创业指点服务机构、职员、园地、经费等。指导和勉励胜利创业者、着名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担负兼职创业导师,供应包孕创业计划、创业渠道等创业领导。建立健全弹性学制管理办法,支撑大学生保存学籍休学创业。

(二十四)支撑境外人材来华创业。施展留学返国人材特别是发武士才、高端人材的创业引领动员感化。继承推动人力资源市场对外开放,竖立和完美境外高端创业立异人材引进机制。进一步放宽外籍高端人材来华创业解决签证、永远居留证等前提,简化创办企业审批流程,探究由事前审批调解为预先立案。指导和勉励中央对返国创业高端人材和境外高端人材来华兴办高科技企业赐与一次性创业启动资金,在夫妇失业、后代退学、医疗、住房、社会保障等方面完美相干步伐。增强外洋科技人才离岸创业基地建立,把更多的外洋创业立异资本引入海内。

十、拓展城乡创业渠道,实现创业动员失业

(二十五)支撑电子商务背下层延长。指导和勉励集办公服务、投融资支撑、创业领导、渠道开辟于一体的市场化网商创业平台生长。勉励龙头企业联合墟落特性竖立电子商务生意业务服务平台、商品集散平台和物流中央,鞭策乡村依托互联网创业。勉励电子商务第三方交易平台渠道下沉,动员城乡下层创业职员依托其平台和运营网络展开创业。完美有利于中小网商生长的相干步伐,在风险可控、贸易可持续的条件下支撑生长面向中小网商的融资存款业务。

(二十六)支撑返乡创业集聚生长。联合城乡地区特性,竖立有市场竞争力的合作创业形式,构成各具特色的返乡职员创业同盟。指导返乡创业职员融入特征专业市场,打造具有地区特性的创业集群和优势产业集群。深切实行乡村青年创业富民举动,支撑返乡创业职员随机应变盘绕休闲农业、农产品(26.50, -1.49, -5.32%)深加工、墟落旅游、乡村服务业等展开创业,完美家庭农场等新型农业运营主体生长情况。

(二十七)完美下层创业支持服务。增强城乡下层创业职员社保、住房、教诲、医疗等大众服务体系建立,完美跨区域创业转移继续轨制。健全职业技能培训系统,增强近程公益创业培训,提拔下层创业职员创业才能。指导和勉励中小金融机构展开面向下层创业立异的金融产物立异,施展社区天文和软环境上风,支撑社区创业者创业。指导和勉励行业龙头企业、大型物流企业施展上风,拓展墟落信息资源、物流仓储等手艺和服务网络,为下层创业供应支持。

十一、增强兼顾和谐,完美协同机制

(二十八)增强组织领导。竖立由生长革新委牵头的推动群众创业万众立异部际联席会议轨制,增强顶层设想和兼顾和谐。各地区、各部门要驻足革新立异,对峙需求导向,从根本上处理创业立异中面对的种种体系体例机制题目,配合推动群众创业、万众立异兴旺生长。重大事项要实时背国务院讲演。

(二十九)增强政策和谐联动。竖立部门之间、部门取中央之间政策和谐联动机制,构成壮大协力。各地区、各部门要体系梳理已公布的有关支撑创业立异生长的各项政策措施,抓紧推动“坐、改、兴”事情,将对始创企业的搀扶体式格局从提拔式、分派式背普惠式、引领式改变。建立健全创业立异政策和谐检察轨制,加强政策普惠性、连贯性和协同性。

(三十)增强政策落实状况督查。加速竖立推动群众创业、万众立异有关普惠性政策措施落实状况督查督导机制,竖立和完美政策实行评价系统和通报制度,尽力买通决议计划布置的“最早一千米”和政策落实的“最后一公里”,确保各项政策措施落地生根。

各地区、各部门要进一步同一思想认识,高度正视、卖力落实本看法的各项要求,联合本地区、本部门现实明白义务合作、落实事情义务,自动作为、勇于经受,主动研讨处理新问题,实时总结推行履历做法,加大宣扬力度,增强言论指导,鞭策本看法肯定的各项政策措施落实到位,络续拓展群众创业、万众立异的空间,会聚经济社会生长新动能,增进我国经济连结中高速增进、迈向中高端程度。

国务院

2015年6月11日 www.5359.com

泉源:中国政府网 | 封闭
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